招投標(biāo)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)

基本程序

招標(biāo)

制訂招標(biāo)方案

招標(biāo)方案是指招標(biāo)人通過分析和掌握招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的特征，以及招標(biāo)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市場競爭狀況，針對一次招標(biāo)組織實(shí)施工作的總體策劃，招標(biāo)方案包括合理確定招標(biāo)組織形式、依法確定項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容范圍和選擇招標(biāo)方式等，是科學(xué)、規(guī)范、有效地組 織實(shí)施招標(biāo)采購工作的必要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。 [2] 

組織資格預(yù)審（招投標(biāo)資格審查）

為了保證潛在投標(biāo)人能夠公平獲取公開招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)競爭機(jī)會(huì)，并確保投標(biāo)人滿足招標(biāo)項(xiàng)目的資格條件，避免招標(biāo)人和投標(biāo)人的資源浪費(fèi)，招標(biāo)人可以對潛在投標(biāo)人組織資 格預(yù)審。

資格預(yù)審是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)方案，編制發(fā)布資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā) 出資格預(yù)審文件，潛在投標(biāo)人據(jù)此編制提交資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人或者由其依法組建的資格審查委員會(huì)按照資格預(yù)審文件確定的資格審查方法、資格審查因素和標(biāo)準(zhǔn)，對申請人資格能力進(jìn)行評審，確定通過資格預(yù)審的申請人。未通過資格預(yù)審的申請人，不具有投標(biāo)資格。

編制發(fā)售招標(biāo)文件

招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目需求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和招標(biāo)方案確定要素、市場競爭狀況，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用 國家發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)文件應(yīng)按照投標(biāo)邀請書或 招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售。

踏勘現(xiàn)場

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和招標(biāo)文件的規(guī)定，集體組織潛在投標(biāo)人實(shí)地踏勘了 解項(xiàng)目現(xiàn)場的地形地質(zhì)、項(xiàng)目周邊交通環(huán)境等并介紹有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)據(jù) 此踏勘作出的分析判斷和投標(biāo)決策。工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和工程總承包以及特許經(jīng)營等項(xiàng)目招標(biāo)一般需要組織踏勘現(xiàn)場。

投標(biāo)

投標(biāo)預(yù)備會(huì)

投標(biāo)預(yù)備會(huì)是招標(biāo)人為了澄清、解答潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件或現(xiàn)場踏勘后提出的 疑問，按照招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間組織的投標(biāo)答疑會(huì)。所有的澄清、解答均應(yīng)當(dāng)以書面方式發(fā) 給所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并屬于招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人同時(shí)可以利用投標(biāo)預(yù)備會(huì)對招標(biāo)文件中有關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)等內(nèi)容主動(dòng)作出說明。

編制提交投標(biāo)文件

1) 潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件中產(chǎn)生疑問和異議的，可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間 以書面提出澄清要求，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面答復(fù)澄清。潛在投標(biāo)人或其他利害人如果對招標(biāo)文件的內(nèi)容有異議，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10天前向招標(biāo)人提出。

2) 潛在投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件要求的格式和內(nèi)容，編制、簽署、裝訂、密封、標(biāo)識(shí)投標(biāo)文件，按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式提交投標(biāo)文件，并根據(jù)招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金。

3) 投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可以撤回、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件。投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知招標(biāo)人。

開標(biāo)

招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人代表參加，并通知監(jiān)督部門，如實(shí)記錄開標(biāo)情況。除招標(biāo)文件特別規(guī)定或相關(guān)法律法規(guī)有規(guī)定外，投標(biāo)人不參加開標(biāo)會(huì)議不影響其投標(biāo)文件的有效性。

投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人不得開標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)分析失敗原因并采取相應(yīng)措施，按照有關(guān)法律法規(guī)要求重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍不足3個(gè)的，按國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目審批、 核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

評標(biāo)

組建評標(biāo)委員會(huì)

招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前依法組建評標(biāo)委員會(huì)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和不少于成員總數(shù)三分之二的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家，且5人以上成員單數(shù)組成。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)專家從依法組建的評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專 家難以保證勝任評標(biāo)工作的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人直接確定。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目確定評標(biāo)專家的時(shí)間應(yīng)不早于開標(biāo)前3個(gè)工作日，政府采購項(xiàng)目評標(biāo)專家的抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過2天。

評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在充分熟悉、掌握招標(biāo)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其相關(guān)技術(shù)資料，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方 法、評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、技術(shù)規(guī)范等，對投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較和評 審，向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人。

中標(biāo)

1) 中標(biāo)候選人公示。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3 曰內(nèi)在指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒體公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3 日。中標(biāo)候選人不止1個(gè)的，應(yīng)將所有中標(biāo)候選人一并公示。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo) 項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日 起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

2) 履約能力審査。中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文 件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

3) 確定中標(biāo)人。招標(biāo)人按照評標(biāo)委員會(huì)提交的評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人以及公示結(jié)果，根據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。

4) 發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

5) 提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人的15曰 內(nèi)應(yīng)該將項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告提交招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

簽訂合同

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同。簽訂合同時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提交履約 保證金，并依法進(jìn)行合同備案。

公開招標(biāo)流程圖 [2]